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清洁供暖:从清洁优先转向与民生并重
作者:    发布于:2019-11-08 14:44:19    文字:【】【】【

国家能源局稍早前发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)。与此前相关政策相比,《通知》在取暖原则、清洁供暖技术路线选择、补贴和设备采购要求等方面出现了调整,体现了清洁供暖向民生回归。在以民生为重的原则和因地制宜选择路线的影响下,未来新增“煤改气”需求下降明显,新增“煤改电”需求小幅下降;高质量清洁采暖设备要求会导致采暖设备价格上涨,新增清洁供暖分布朝补贴力度高的区域偏移;随着对补贴力度预期的下降,已安装电采暖的用户使用设备意愿降低,相应电网投资部分回报率变差;“煤改气”需求的降低会缓解局部地区天然气供给不足的矛盾,天然气发电支撑能力增强,可缓解局部供需平衡和调峰压力。


政策导向发生巨大变化


清洁供暖的核心原则由供暖清洁回归以民生为重,技术路线选取原则由成本、清洁双目标转变为运行成本最低。从2017年的“全面完成以电代煤、以气代煤任务”、到2018年的“统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖”,再到《通知》的“坚持以民生为重,保障群众取暖过冬”,体现了清洁供暖向民生回归。相比2017年“在同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁供暖组合方式”,《通知》提出,“以运行成本最低为原则,确定适合不同地区的清洁供暖技术路线”,体现了清洁供暖推广中的工程属性回归。

 

清洁供暖设备质量要求更严,从注意产品质量转变为严把产品质量关。《通知》要求采暖设备招标要严把质量关,避免使用质量不合格、存在安全隐患的产品,保障用户取暖安全和效果。


对 “煤改电”形成多重影响


《通知》对当前“煤改电”等清洁取暖的发展将产生较大影响。
一是受清洁供暖重点发展方式调整影响,部分居民或企业将放弃原定的“煤改电”方式;为缓解“煤改气”压力,可能由“煤改电”承担;综合来看,2020年“煤改电”用户规模下降但不显著。

 

二是若严格按照入户设备质量要求执行,将提高电采暖设备的采购价格,“煤改电”区域分布向京津冀、宁夏、内蒙古等电采暖设备高补贴省市区倾斜。


补贴取消或大概率导致“返煤”


既有清洁供暖补贴到期将对清洁取暖产生明显影响。

采暖用气变化对天然气发电行业产生“利好”。

 

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